خبر کامل
فروپاشی نظم لیبرال و ظهور نظم نوین جهانی: راهکارهای پیش‌رو
نظم بین‌المللی لیبرال، که زمانی ستون فقرات روابط جهانی بود، اکنون در آستانه فروپاشی قرار گرفته است. این واقعیت، که در دوره نخست ریاست‌جمهوری ترامپ انکار می‌شد، امروز کمتر مورد تردید است. در حالی که برخی از حامیان این نظم، دونالد ترامپ را مقصر اصلی می‌دانند و خواستار تقویت نهادهای جهانی هستند، عده‌ای دیگر با ناامیدی به آینده‌ای نامعلوم می‌نگرند. این مقاله، که بخش سوم و پایانی یادداشتی از مجله فارن پالیسی است، به کالبدشکافی این نظم در حال مرگ و ارائه راهکارهایی برای شکل‌گیری نظمی نوین و پایدارتر می‌پردازد.
نظم نوین جهانی: ضرورت یا انتخاب؟
اقتدار نظم بین‌المللی لیبرال مدت‌ها پیش از بازگشت ترامپ به کاخ سفید تضعیف شده بود. با وجود روندهای نوینی چون تولید در کشورهای نزدیک (near-shoring) و تجارت با دوستان (friend-shoring)، وابستگی اقتصادی جهان همچنان چشمگیر است. جهانی‌سازی علاوه بر رفاه، چالش‌هایی نظیر تغییرات اقلیمی، پاندمی‌ها و مهاجرت‌های اجباری را نیز به همراه آورده که نیازمند همکاری بین‌المللی گسترده است. افزایش تعداد قدرت‌های هسته‌ای بدون سازمان‌دهی منسجم، کنترل گسترش سلاح‌های هسته‌ای را دشوارتر کرده است.
نظم جهانی دیگر یک انتخاب نیست، بلکه یک ضرورت است. دولت‌ها باید بر سر مجموعه‌ای از «قواعد راه» به توافق برسند تا از تشدید تنش‌ها در مناطق مناقشه‌آمیز مانند دریای چین جنوبی جلوگیری کرده، فناوری‌هایی نظیر هوش مصنوعی را تنظیم کنند، و زرادخانه‌های هسته‌ای را مهار و مدیریت بحران‌ها را تسهیل نمایند.
اقدامات جمعی در سطح جهانی برای کاهش آثار فاجعه‌بار تغییرات اقلیمی و مهار پاندمی‌های آینده ضروری است. یک نظم بین‌المللی چندجانبه، مبتنی بر همکاری و ماندگار می‌تواند دوباره شکل بگیرد، اما نه با تکیه بر حقوق‌گرایی، فن‌سالاری و زبان منافع عمومی جهانی.
اصول نظم جدید: عمل‌گرایی و کثرت‌گرایی
نظم جدید باید به جای فرمالیسم رویه‌محور، عمل‌گرایی را در پیش گیرد؛ جهان‌شمولی انتزاعی را با کثرت‌گرایی واقعی جایگزین کند؛ و به جای فن‌سالاری، به سیاست بازگردد. نظمی عمل‌گرا باید بر مسائلی متمرکز باشد که بیشترین اجماع را در میان کشورها درباره اهمیت‌شان وجود دارد و تهدیدی جدی برای صلح و رفاه جهانی محسوب می‌شوند.
برای مثال، اجماع جهانی بر خطر گسترش سلاح‌های هسته‌ای وجود دارد. با این حال، از سال ۲۰۱۰، هیچ کنفرانسی برای بازنگری پیمان منع گسترش سلاح‌های هسته‌ای (NPT) به بیانیه پایانی مورد توافق منجر نشده است. کنفرانس سال ۲۰۲۰ (که در ۲۰۲۲ برگزار شد) نیز بدون نتیجه به پایان رسید. نقاط اختلاف شامل موارد زیر بود:
- مخالفت روسیه با اشاره به جنگ اوکراین
- بحث بر سر ایجاد منطقه‌ای عاری از سلاح‌های کشتار جمعی در خاورمیانه
- اختلافات بر سر پیمان منع سلاح‌های هسته‌ای (Nuclear Ban Treaty)
رویکردی عمل‌گرایانه باید تمرکز خود را محدودتر و هدفمندتر کند؛ مثلاً بر تعهدات مشترک درباره ایمنی هسته‌ای و کنترل تسلیحات. با نزدیک شدن به کنفرانس بازنگری بعدی (در سال آینده)، قدرت‌های هسته‌ای باید برای توافق بر سر این دستور کار عمل‌گرایانه تلاش کنند و دایره کشورهای همفکر و واقع‌گرا را گسترش دهند.
برای ایجاد نظمی جهانی جدید و تاب‌آورتر، تغییر رویکرد از جهان‌شمولی (universalism) به کثرت‌گرایی (pluralism) نیز ضروری است.
نظم لیبرال بین‌المللی از ابتدا با هدف از میان برداشتن تفاوت‌ها طراحی شده بود و با تکیه بر ارزش‌های «جهان‌شمول»، درصدد بود جوامع غیردموکراتیک و غیرلیبرال را به «لیبرال‌های خوب» تبدیل کند. اما نظمی پایدارتر باید به واقعیت تنوع عمیق ارزش‌ها در جهان اذعان کند، آن را بپذیرد و حتی گرامی بدارد.
تقویت نهادهای منطقه‌ای
یکی از مسیرهای رسیدن به چنین نظم کثرت‌گرایی، تقویت نهادهای منطقه‌ای است، نه به‌عنوان جایگزینی برای نهادهای جهانی موجود، بلکه به‌عنوان مکملی برای آن‌ها. نهادهای منطقه‌ای معمولاً کمتر از همتایان جهانی‌شان با تنوع غیرقابل حل تعهدات سیاسی، شرایط اقتصادی و ارزش‌های فرهنگی مواجه می‌شوند.
در گذشته، مسائل بین‌المللی پیچیده وقتی در قالب بلوک‌های منطقه‌ای کوچکتر بررسی می‌شدند، اختلافات ساده‌تر حل می‌شدند و اعتماد منطقه‌ای تقویت می‌شد. کشورها از طریق چنین تجربه‌هایی، در هنرِ مذاکره میان تفاوت‌ها مهارت می‌یافتند.
برای نمونه، کاترین بیل، دانشمند علوم سیاسی، نشان داده که کشورهای آمریکای لاتین که در سطح بین‌المللی با تلاش‌ها برای تضمین حقوق بشر مخالفت می‌کردند، در سطح منطقه‌ای حاضر به تأسیس نهادهایی برای اجرای همین هنجارها شدند.
از این‌رو، نهادهای منطقه‌ای باید نقش پررنگ‌تری در این موارد ایفا کنند:
- تنظیم توافق‌های محلی در زمینه‌هایی چون تجارت، آلودگی و مهاجرت.
- بانک‌های توسعه منطقه‌ای باید در تعیین اولویت‌های سرمایه‌گذاری پیشتاز باشند.
- نهادهای امنیتی منطقه‌ای، نظیر معماری صلح و امنیت اتحادیه آفریقا، باید برای ایفای نقش دیپلماتیک و میانجیگری در منازعات تقویت شوند.
درواقع، توافق‌های منطقه‌ای می‌توانند سکوی پرشی برای دستیابی به توافق‌های فرامنطقه‌ای و جهانی باشند.
تقویت نهادهای منطقه‌ای، از زاویه‌ای دیگر نیز به تقویت کثرت‌گرایی کمک می‌کند؛ از طریق سازوکار آشنای «تعادل قدرت». در نظم لیبرال پس از جنگ جهانی دوم، راهکار پیشنهادی برای جلوگیری از سلطه قدرت‌های بزرگ بر کشورهای کوچک، تقویت قوانین و رویه‌ها بود. اما در عمل، دولت‌ها و بلوک‌های قدرتمند همچنان نفوذی نامتناسب در این فرایندهای قانونی‌شده داشتند، و همین موجب تضعیف مشروعیت آن فرایندها شد. در یک نظم واقع‌گرایانه‌تر و کثرت‌گرایانه‌تر که در آن ائتلاف‌های منطقه‌ای قدرت بیشتری داشته باشند، کشورهای کوچکتر می‌توانند با همکاری جمعی، در برابر قدرت‌های بزرگ‌تر توازن ایجاد کنند.
کثرت‌گرایی به معنای چشم‌پوشی دولت‌های لیبرال یا نهادهای منطقه‌ای از تعهدات لیبرال‌شان نیست. آن‌ها همچنان می‌توانند با صدایی رسا از حقوق بشر، دموکراسی و حاکمیت قانون دفاع کنند. اما در نظمی بین‌المللی که وجود تفاوت را به رسمیت می‌شناسد، بازیگران لیبرال باید بپذیرند که فرمول‌های متعدد و اخلاقاً قابل دفاع برای متوازن‌سازی حقوق و مسئولیت‌های متعارض وجود دارد.
قدرت سیاست: فراتر از تکنوکراسی
در نهایت، یک نظم جهانی پایدارتر و مشارکتی باید مشروعیت خود را نه بر پایه حکمرانی تکنوکراتیک و به‌ظاهر بی‌طرف، بلکه بر مبنای تعاملات صریحاً سیاسی بنا کند. بدنه‌های سیاسی فراگیر و نماینده طیف وسیعی از دیدگاه‌ها، گاهی آن‌چنان گسترده‌اند که در دستیابی به اهداف ملموس ناکام می‌مانند.
برای نمونه، بررسی‌های ادواری پیمان عدم اشاعه سلاح‌های هسته‌ای (NPT) که بر اجماع تکیه دارند، در سال‌های اخیر نتایج ملموس بسیار اندکی به بار آورده‌اند. راه‌حل تشکیل گروه‌های چندجانبه کوچکتر و گزینشی، تحت چارچوب NPT است.
قدرت‌های هسته‌ای موجود احتمالاً همچنان نفوذ زیادی بر این میزهای مذاکره خواهند داشت، اما با وارد کردن رسمی نهادهای تخصصی، کشورهای فاقد سلاح هسته‌ای و فعالان مدنی نیز می‌توانند نفوذ بیشتری بر دستورکار، رویه‌ها و مباحثات این زیرگروه‌های گزینشی پیدا کنند. پیوند زدن دوباره فرآیند تصمیم‌گیری در سازمان‌های چندجانبه با سیاست داخلی کشورها ضروری است.
نهادهای جهانی‌ای که از بازخورد ملی جدا شده‌اند، دیر یا زود مشروعیت و کارایی خود را از دست می‌دهند. توافقات بین‌المللی تنها زمانی دوام می‌آورند که از دل سیاست داخلی کشورها پشتیبانی شوند، نه با گریز از آن‌ها. رهبران ملی باید شهروندان خود را قانع کنند که اقدام جمعی به نفع آن‌هاست، نه آنکه پشت قضات بین‌المللی و بوروکرات‌های دوردست پنهان شوند. بهبود پیوند میان نظم بین‌المللی و مشروعیت سیاسی ملی، نیازمند آن است که همه کشورها - و به‌ویژه دموکراسی‌های لیبرال - بار دیگر به اصل «عدم مداخله در امور داخلی کشورها» پایبند شوند.
منتقدان ملی‌گرای نظم بین‌المللی لیبرال توانسته‌اند با این ادعا که قربانی این نظم هستند و نهادهای آن به منافع ملی‌شان لطمه زده‌اند، نفوذ گسترده‌ای به دست آورند. برای نمونه، ولادیمیر پوتین، رئیس‌جمهور روسیه، ورود سازمان‌های غیردولتی طرفدار دموکراسی به فضای پساشوروی را عامل ناامنی روسیه، انقلاب‌های رنگی، و در نهایت جنگ اوکراین معرفی می‌کند. پوپولیست‌ها در اروپا و ایالات متحده نیز سازمان تجارت جهانی (WTO) را به تضعیف صنایع تولیدی کشورشان متهم می‌کنند.
نظمی بین‌المللی که عمل‌گرا و کثرت‌گرا باشد، لزوماً به سرکوب سیاسی مشروعیت نمی‌بخشد و از اعضایش نمی‌خواهد در برابر نقض گسترده حقوق بشر سکوت پیشه کنند. اما مرزهای روشنی بر نوع سیاست‌هایی که لیبرال‌ها در چنین شرایطی اتخاذ می‌کنند، قائل می‌شود: نباید از ابزارهای مادی و قهری - نظامی یا اقتصادی - برای ایجاد تغییر استفاده کرد. نباید به‌صورت مخفیانه از نیروهای لیبرال در کشورهای دیگر حمایت کرد. لیبرال‌ها باید به ابزارهایی متوسل شوند که هرچند متواضع‌تر، اما همچنان قوی و مؤثرند: اقناع و الگو بودن.
نظمی جهانی که چندجانبه و کثرت‌گرا باشد، شاید کاملاً با آرمان‌های لیبرالی همخوانی نداشته باشد، اما می‌تواند همکاری فراملی را تقویت کند، سازگارتر، پاسخگوتر و انعطاف‌پذیرتر باشد، احتمال بروز درگیری‌های فاجعه‌بار میان قدرت‌های بزرگ را کاهش دهد، و به مقابله با مجموعه‌ای کلیدی از چالش‌های جهانی بپردازد. در چنین نظمی، دموکراسی لیبرال می‌تواند شکوفا شود. این بهترین چیزی است که می‌توان به آن امید داشت و این، کاملاً کافی است.
درباره هوش‌مصنوعی دست‌اول:
تمامی اخبار دست‌اول توسط دستیار هوش مصنوعی «هوشنگ» پردازش، صحت‌سنجی، خلاصه و بازنویسی شده است. هوشنگ هر روز با داده‌های جدید آموزش داده می‌شود و با نظارت دقیق انسانی و سردبیری دست‌اول در حال بهتر شدن است.
شما می‌توانید از چت‌بات و سایر ابزارهای هوشنگ به صورت رایگان استفاده کنید.
