نقد دکترین «ترامپ ـ مونرو»: تلاش بیهوده برای جلوگیری از توسعه آمریکای لاتین

بازتعریف سیاست خارجی آمریکا در نیم‌کره غربی

«ضمیمهٔ ترامپی» دکترین مونرو، یکی از عناصر اصلی استراتژی امنیت ملی سال ۲۰۲۵ دولت ترامپ است. این سند، رویکرد خود را «بازآفرینی منطقی و مؤثر قدرت آمریکا و اولویت‌های آن، مطابق با منافع امنیت ملی آمریکا» توصیف می‌کند و بر این تأکید دارد که مردم آمریکا، نه دولت‌های خارجی و نه نهادهای جهانی، تعیین‌کنندگان سرنوشت خود در نیم‌کرهٔ غربی خواهند بود.

• تمرکز مجدد بر قارهٔ آمریکا، تغییری بنیادین در مقایسه با «چرخش به‌سوی آسیا» در دورهٔ اوباما محسوب می‌شود.
• اگرچه بازتنظیم اولویت‌ها و تمرکز بر قارهٔ آمریکا در شرایط عقب‌نشینی از یک دستورکار جهانی بیش‌ازحد جاه‌طلبانه منطقی به‌نظر می‌رسد، اما این منطقه مدت‌هاست در زمینهٔ رشد اقتصادی عملکردی پایین‌تر از حد انتظار داشته است.

آمریکای لاتین که هنوز در حال بازیابی از بحران سال ۲۰۲۰ (بزرگ‌ترین رکود ۱۲۰ سال گذشته با منفی ۶.۶ درصد) است، می‌تواند از افزایش تجارت، سرمایه‌گذاری و همکاری مالی با آمریکا بهرهٔ بسیاری ببرد. عقب‌نشینی نقش ایالات متحده، به‌ویژه در آمریکای جنوبی، یکی از دلایل نفوذ قابل‌توجه چین در منطقه بوده است؛ روندی که هر تلاشی برای معکوس‌کردن آن باید مورد استقبال قرار گیرد.

انتقاد از رویکرد امنیتی و بازگشت به گذشته

نویسنده مقاله معتقد است که «دکترین ترامپ ـ مونرو» با وجود لحن امنیتی‌اش، در پرداختن به ریشهٔ بحران‌های آمریکای لاتین ــ شامل توسعه، زیرساخت و ادغام در اقتصاد جهانی ــ دچار خطا می‌شود. پیوند این اصطلاح با دکترین مونرو، یادآور «دکترین روزولت» در اوایل قرن بیستم است؛ سیاستی که به «دیپلماسی قایق توپ‌دار» و مداخلهٔ نظامی آمریکا در کشورهای آمریکای مرکزی و کارائیب انجامید.

«دکترین ترامپ» که با دکترین مونرو پیوند خورده است، یادآور «دکترین روزولت» است که تئودور روزولت در اوایل قرن بیستم برای توجیه «دیپلماسی قایق توپ‌دار» آمریکا مطرح کرد؛ سیاستی که به اشغال و مداخلهٔ نظامی ایالات متحده در بسیاری از کشورهای آمریکای مرکزی و کارائیب انجامید.

استراتژی امنیت ملی جدید بر بُعد نظامی متمرکز شده و خواستار «بازسازی حضور نظامی آمریکا برای مقابله با تهدیدهای فوری در نیم‌کرهٔ غربی» شده است. اقداماتی نظیر اعزام ناو هواپیمابر «یواس‌اس جرالد فورد» به سواحل ونزوئلا، این پیوند با رویکرد مداخله‌گرایانهٔ دکترین روزولت را برجسته‌تر می‌کند.

چالش زیرساختی: مانع‌تراشی در برابر توسعه

بُعد اقتصادی استراتژی نیز به همان اندازه مورد انتقاد است، زیرا نشان می‌دهد تدوین‌کنندگان، درک نادرستی از ماهیت اقتصادهای آمریکای لاتین و الزامات توسعهٔ این منطقه دارند. آخرین جملهٔ بخش مربوط به نیم‌کرهٔ غربی، که می‌گوید باید «تمام تلاش خود را برای بیرون‌راندن شرکت‌های خارجی که در منطقه زیرساخت احداث می‌کنند، به کار بگیریم»، عجیب‌ترین بخش است.

در دوران اقتصاد جهانی‌شده، وجود زیرساخت عمومیِ کافی (مانند بنادر، بزرگراه‌ها و خطوط راه‌آهن) برای منطقه‌ای دور از بازارهای اصلی جهانی، حیاتی است. بااین‌حال، آمریکای لاتین یکی از بزرگ‌ترین ضعف‌های خود را در این زمینه دارد.

کمبود عظیم سرمایه‌گذاری و هزینه‌های بالا

دهه‌ها سرمایه‌گذاری ناکافی، کسری عظیمی در زیرساخت ایجاد کرده است. طبق برآوردها، برای جبران این کسری نیاز به ۲۵۰ میلیارد دلار سرمایه‌گذاری سالانه در دورهٔ ۲۰۲۴ تا ۲۰۲۸ است. این کمبود، هزینهٔ لجستیک و حمل‌ونقل در منطقه را به‌شدت افزایش داده است:

این هزینهٔ بالا، صادرات آمریکای لاتین را کمتر رقابتی کرده و به رشد ضعیف و رکود نسبی منطقه کمک کرده است.

حضور پررنگ چین و غیبت آمریکا

از سال ۲۰۱۰ به این‌سو، شرکت‌های ساخت‌وساز چینی شروع به سرمایه‌گذاری برای جبران این کمبود کرده‌اند؛ با ساخت بنادر، بزرگراه‌ها و خطوط ریلی در سراسر منطقه. بندر «چانکای» در پرو، جدید‌ترین بندر سواحل غربی آمریکای جنوبی، نمونه‌ای از این سرمایه‌گذاری‌هاست که شرکت چینی «کوسکو» آن را با هزینهٔ ۱.۳ میلیارد دلار ساخت و در نوامبر ۲۰۲۴ افتتاح شد.

استراتژی امنیت ملی جدید، با هدف کنارزدن شرکت‌های چینی، دایرهٔ این مفهوم را گسترش داده و می‌گوید: «ما اجازه نخواهیم داد رقبا از خارج نیم‌کرهٔ غربی بتوانند نیرو یا ظرفیت‌هایی را که تهدیدآمیز است مستقر کنند، یا مالکیت یا کنترل دارایی‌های راهبردی حیاتی را در دست داشته باشند.» این شامل سدها، نیروگاه‌ها و منابع معدنی کلیدی نیز می‌شود.

اشکالات رویکرد ممانعت‌گرایانه

این رویکرد چندین مشکل اساسی دارد:

• نادیده‌گرفتن واقعیت جهانی: چین دومین اقتصاد بزرگ جهان و شریک تجاری اول آمریکای جنوبی است. تلاش برای توقف افزایش تجارت و سرمایه‌گذاری با آسیا، تلاشی بیهوده است.
• غیبت شرکت‌های آمریکایی: شرکت‌های ساخت‌وساز آمریکایی دهه‌هاست از شرکت در مناقصات زیرساختی آمریکای لاتین خودداری کرده‌اند. به‌عنوان مثال، قرارداد ساخت مترو بوگوتا در سال ۲۰۱۹ به دلیل عدم فعالیت شرکت‌های آمریکایی در این زمینه، به یک شرکت چینی رسید.
• تأثیر بر مهاجرت: یکی از دلایل مهاجرت مستمر مردم آمریکای لاتین به ایالات متحده، کمبود فرصت‌های اقتصادی و عقب‌ماندگی منطقه است. ممانعت از جبران کسری عظیم زیرساختی، تنها به تداوم عقب‌ماندگی و جریان مهاجرت دامن می‌زند.

برخلاف سال ۱۸۲۳، کشورهای آمریکای لاتین در این قرن روابط بین‌المللی خود را متنوع ساخته و از جریان تجارت، سرمایه‌گذاری و همکاری مالی از منابع مختلف جهانی بهره‌مند شده‌اند. تلاش برای عقب‌گرد زمانی با ممانعت از سرمایه‌گذاری «قدرت‌های خارج از نیم‌کرهٔ غربی»، تلاشی بیهوده است.