استراتژی امنیت ملی ترامپ؛ گسست از اجماع سنتی و ارزیابی فرصت‌ها و خطرات برای آسیا

انتشار آخرین نسخه از استراتژی امنیت ملی ایالات متحده (NSS) توسط دولت ترامپ، نه تنها یک سنت معمول در واشنگتن است، بلکه نشان‌دهنده یک گسست چشمگیر از رویکردهای اجماع‌محور سیاست خارجی پس از جنگ جهانی دوم و جنگ سرد محسوب می‌شود. در حالی که اسناد استراتژی پیشین معمولاً تغییرات جزئی در اجماع گسترده را منعکس می‌کردند، این سند حاوی جهان‌بینی جنبش «مگا» (MAGA) است و نقطه عطفی مهم در تکامل بحث‌های داخلی آمریکا درباره رابطه با جهان به شمار می‌آید.

استراتژی «اول آمریکا»: گسستی از سنت‌های پیشین

سند استراتژیک تیم ترامپ به وضوح احساسات آشنای ملی‌گرایی «مگا» را منعکس می‌کند؛ ترکیبی از خویشتن‌داری، ملی‌گرایی و رد جهان‌بینی بین‌المللی مبتنی بر مأموریت‌های جهان‌شمول. این استراتژی خواستار رویکردی است که ریشه در ایدئولوژی سیاسی سنتی ندارد و «بیش از هر چیز، انگیزه دهنده به هر چیزی است که برای آمریکا مفید است»؛ یا به عبارت دیگر، «اول آمریکا» بار دیگر اولویت خود را فریاد می‌زند. هدف این سند فاصله گرفتن از جاه‌طلبی‌های گسترده برتری ایالات متحده و حرکت به سمت تعریف محدودتری از منافع ملی است که ریشه در نوسازی داخلی دارد.

این تغییر ایدئولوژیک برای پایتخت‌های خارجی که از موعظه‌های واشنگتن رنجیده‌اند، خوشایند تلقی می‌شود. برای کشورهای آسیا، این سند دریچه‌ای عریان به سوی درک دولت دوم ترامپ از تحولات هند و اقیانوس آرام، برخورد با اتحادها، ارزیابی چین و تصور رهبری ایالات متحده در عصر رقابت ژئوپلیتیکی قلمداد می‌شود.

اهمیت بی‌سابقه آسیا در اولویت‌های جدید

یکی از متغیرهای مثبت و مهم این سند، قرار دادن آسیا – یا به زبان استراتژیک مدرن، منطقه هند و اقیانوسیه – در صدر اولویت‌های سیاست خارجی ایالات متحده در خارج از نیم‌کره غربی است. این تمرکز نشان‌دهنده تداوم چرخش دولت اوباما به سوی شرق و استراتژی‌های متعاقب آن است. ظهور چین و پویایی اقتصادی منطقه، این امر را اجتناب‌ناپذیر ساخته است.

در این راستا، تأکید مجدد بر اینکه ایالات متحده با سلطه یک قدرت واحد بر آسیا مخالفت خواهد کرد، برای پایتخت‌های آسیایی که نگران قدرت رو به گسترش چین هستند، مورد استقبال قرار می‌گیرد.

مقایسه رویکرد ترامپ در قبال آسیا و اروپا

استراتژی ترامپ، آسیا را از انتقادات تند و تکان‌دهنده‌ای که بر اروپا وارد می‌شود، مصون نگاه داشته است. استراتژی امنیت ملی، اروپا را به دلیل انحطاط، وابستگی و زیاده‌روی لیبرال سرزنش کرده، اما در ارتباط با آسیا از رویکردی محترمانه و استراتژیک پیروی می‌کند. دلیل این امر، نه صرفاً ترجیح ترامپ به آسیا، بلکه این است که نبرد ایدئولوژیک «مگا» اساساً یک جنگ داخلی در غرب بر سر ارزش‌های سیاسی و آینده لیبرالیسم است و آسیا فعلاً خارج از این نزاع قرار گرفته است.

علاوه بر این، آسیا با کسری نهادی منطقه‌ای خود، اکنون با جهان‌بینی ترامپی متمرکز بر حاکمیت ملی و همکاری‌های معاملاتی بسیار سازگارتر به نظر می‌رسد، در حالی که قدرت‌های بوروکراتیک اتحادیه اروپا خشم «مگا» را برانگیخته‌اند.

فرصت‌ها و چالش‌های رویکرد معامله‌گرایانه

تأکید ترامپ بر عمل‌گرایی موجب شده تا دیپلماسی به عنوان اهرمی برای تحقق اهداف سیاست تجاری قلمداد شود. دولت‌های آسیایی که به لفاظی‌های لیبرال در مورد هنجارها مشکوک هستند، ظاهراً با رویکردی معامله‌گرایانه سازگاری بیشتری دارند. این امر در رقابت کشورهای آسیایی برای بستن قرارداد با ترامپ در طول سفرهایش به منطقه مشهود بود.

همچنین، بسیاری از کشورهای آسیایی از به رسمیت شناختن چین به عنوان رقیب و درخواست برای «رابطه اقتصادی سودمند متقابل» استقبال می‌کنند. عدم تمایل به انتخاب بین واشنگتن و پکن، با خواسته ترامپ جهت تعامل مجدد با چین به عنوان یک همتای نزدیک، برای بازیگران آسیایی تسلی‌بخش است.

پاشنه آشیل استراتژی امنیت ملی

با این حال، این خبرهای خوب با عناصر نگران‌کننده در سیاست خارجی ترامپ خنثی می‌شود. منطقه، فرصت، ابهام و خطر را به یک اندازه ارزیابی می‌کند:

• اخاذی و فشار: درخواست‌های ترامپ از ژاپن و کره جنوبی برای سرمایه‌گذاری‌های عظیم جدید با شرایطی همراه است که تنها می‌توان از آن تحت عنوان اخاذی یاد کرد. شروط تحمیلی بر مالزی و کامبوج نشان‌دهنده عدم تقارن قدرت و فشار است. کشورهای آسیایی از مرکانتیلیسم اجباری بیزارند.
• تهدید حاکمیت: کنار گذاشتن نظم مبتنی بر قانون توسط واشنگتن هزینه‌هایی به دنبال دارد. اگر ایالات متحده از تمامیت ارضی کشورها دفاع نکند، بازیگران ضعیف آسیا در معرض تهدیدهای قدرت‌های قوی قرار خواهند گرفت.
• نگرانی از تایوان: فشار ایالات متحده بر اوکراین جهت واگذاری بخش‌هایی از سرزمینش به روسیه به عنوان بخشی از توافق صلح، به نگرانی‌ها در مورد تمایل ایالات متحده برای مقابله با توسعه‌طلبی چین دامن زده است. کشورهای کوچک‌تر آسیایی خواهان قوانین برجسته و قابل پیش‌بینی هستند تا از ضعفا در برابر قوی‌ترها محافظت کنند.

تنش میان منافع اقتصادی و تعهدات امنیتی

تأکید ترامپ بر تعامل اقتصادی با چین، نگرانی‌هایی را در مورد احتمال ایجاد توازن بین منافع تجاری و تعهدات امنیتی ایجاد کرده است. استراتژی امنیت ملی بر لزوم جلوگیری از تجاوز چین به غرب اقیانوس آرام تأکید دارد، اما تنش بین وابستگی متقابل اقتصادی و رقابت نظامی واقعی رو به افزایش است. با افزایش قدرت چین، حفظ برتری نظامی ایالات متحده دشوارتر خواهد شد.

توانایی پکن برای ایجاد اختلاف بین واشنگتن و شرکای آسیایی‌اش افزایش خواهد یافت. درخواست ترامپ برای افزایش هزینه‌های دفاعی توسط متحدان ممکن است برخی را به سوی راه‌حل‌های افراطی – از جمله بازنگری در گزینه‌های هسته‌ای – سوق دهد.

امنیت منطقه به شدت به نحوه هدایت روابط پیچیده واشنگتن با پکن – رابطه‌ای که با رقابت ژئوپلیتیکی و وابستگی متقابل اقتصادی مشخص می‌شود – بستگی خواهد داشت. دوگانگی در سیاست ایالات متحده در قبال چین می‌تواند پیامدهای گسترده‌ای در سراسر هند و اقیانوس آرام داشته باشد.

ضرورت استراتژی مستقل برای آسیا

آسیا نمی‌تواند برای تأثیرگذاری بر مسیر سیاست داخلی ایالات متحده یا تکامل استراتژیک ترامپیسم کاری برجسته انجام دهد، بنابراین باید با این واقعیت جدید سازگار شود. برخلاف اروپا که ممکن است به بازگشت بین‌الملل‌گرایی لیبرال امیدوار باشد، آسیا به دلیل برتری چین نسبت به روسیه، چالش‌های برجسته‌تری دارد.

در نتیجه، کشورهای آسیایی باید استراتژی مستقلی را در پیش بگیرند که شامل تقویت قابلیت‌های ملی، گسترش مشارکت‌ها فراتر از ایالات متحده و ایجاد ائتلاف‌های انعطاف‌پذیر است. با این حال، سند ترامپ یک «شبکه تقسیم بار» را پیشنهاد می‌دهد که در آن ایالات متحده آماده است تا متحدانی را که مسئولیت بیشتری را بر عهده می‌گیرند، از طریق رفتار مطلوب‌تر در امور تجاری، اشتراک‌گذاری فناوری و تدارکات دفاعی، بهره‌مند سازد.