رقابت پنهان عربستان و امارات: از چشم‌انداز ۲۰۳۰ تا جنگ نیابتی

رقابتی که داغ شد: از هم‌صدایی تا اختلاف

در سال ۲۰۱۵، با روی کار آمدن محمد بن سلمان به عنوان جانشین ولیعهد، ریاض و ابوظبی در مسائل کلیدی خاورمیانه هم‌نظر بودند. حمایت امارات از کارزار نظامی عربستان در یمن و پشتیبانی مشترک از سیاست «فشار حداکثری» دونالد ترامپ علیه ایران، نمونه‌هایی از این هم‌گرایی بود. حتی تحریم مشترک قطر در سال ۲۰۱۷ برای وادار کردن دوحه به فاصله گرفتن از ایران، نشان از اتحاد این دو کشور داشت.

اما این دستورکار مشترک دیری نپایید. با ناکامی در پرونده قطر و افزایش قدرت ایران، از حدود سال ۲۰۲۱، عربستان مسیر متفاوتی را در پیش گرفت. این کشور با بازتعریف روابط خود با ایران، قطر و ترکیه، به سمت سازگاری با رقبای سابق حرکت کرد. این چرخش ریشه در تغییر اولویت‌های عربستان برای تحقق «چشم‌انداز ۲۰۳۰» داشت؛ برنامه‌ای که هدف آن رهایی از وابستگی به نفت و تبدیل شدن به قطب مالی، تجاری و گردشگری است. اجرای این طرح نیازمند ثبات و سرمایه‌گذاری خارجی گسترده است که سیاست خارجی تقابلی را نامناسب می‌ساخت.

تغییر اولویت‌ها و تشدید اختلافات

امروز، عربستان و امارات بر سر مسائل منطقه‌ای نظیر اسرائیل، سودان، سوریه و یمن با یکدیگر اختلاف نظر دارند. در حالی که عربستان ثبات را در اولویت قرار می‌دهد، امارات به دنبال جلوگیری از قدرت‌گیری گروه‌های رادیکال است. این تفاوت در رویکردها به تقابل در مناطق بحران‌زده منجر شده است:

• در سودان، ریاض از نیروهای مسلح حمایت می‌کند، در حالی که امارات به نیروهای واکنش سریع رقیب کمک می‌کند.
• در سوریه، عربستان با سرمایه‌گذاری میلیاردی به دنبال بازسازی است، اما امارات نسبت به ثبات رهبر جدید سوریه تردید دارد.
• در مورد اسرائیل، امارات روابط تجاری و امنیتی خود را گسترش داده، در حالی که عربستان عادی‌سازی روابط را به تشکیل دولت فلسطینی مشروط کرده است.

این تنش‌ها در اواخر سال ۲۰۲۵ در یمن به اوج خود رسید. پس از سال‌ها همکاری، گروه‌های مورد حمایت ریاض و ابوظبی وارد درگیری شدند. تصرف مناطقی توسط گروه‌های تحت حمایت امارات و حمله عربستان به محموله تسلیحاتی امارات، به خروج کامل نیروهای امارات از یمن انجامید.

هراس امارات از سرنوشت بحرین و راهبرد پادشاهی

منافع مشترک عربستان و امارات ایجاب می‌کند که اختلافاتشان در عرصه عمومی کم‌اهمیت جلوه داده شود تا سرمایه‌گذاران خارجی اطمینان خاطر داشته باشند. اما تنش‌ها به احتمال زیاد تشدید خواهد شد، زیرا هر دو کشور به طور فزاینده‌ای برای جذب سرمایه در بخش‌های مختلف رقابت می‌کنند.

موفقیت عربستان در «چشم‌انداز ۲۰۳۰» به بهای کاهش سلطه امارات در حوزه‌های مالی، فناوری، گردشگری و لجستیک خواهد بود. بازارهای منطقه‌ای و جهانی نیز احتمالاً توان پشتیبانی هم‌زمان از هر دو کشور در این مقیاس را ندارند. رهبران امارات مصمم‌اند که کشورشان سرنوشتی مشابه بحرین پیدا نکند. بحرین که در سال ۱۹۳۲ نفت کشف کرد، در دهه‌های ۷۰ و ۸۰ به قطب مالی و تجاری منطقه تبدیل شد، اما با ظهور دبی و ابوظبی، جایگاه خود را از دست داد.

در سال ۱۹۷۱، سال تاسیس امارات، تولید ناخالص داخلی این کشور ۹۴۰ میلیون دلار و تولید ناخالص داخلی بحرین ۴۲۲ میلیون دلار بود. تا سال ۱۹۹۰، تولید ناخالص داخلی امارات به ۳۰۸ میلیارد دلار و بحرین به ۲۷ میلیارد دلار رسید. این ارقام نشان‌دهنده تغییر موازنه قدرت اقتصادی در منطقه است.

امروز، عربستان با بهره‌گیری از مزایای خود، همین راهبرد را در پیش گرفته است. بازار بزرگ داخلی عربستان و استفاده از موانع غیرتعرفه‌ای برای بیرون راندن شرکت‌های اماراتی، از جمله اقدامات ریاض است. برای مثال، این کشور از کامیون‌های خارجی مجوز ویژه می‌خواهد و در سال ۲۰۲۱، تعرفه‌های بالاتری بر کالاهای تولیدشده در «مناطق آزاد» اعمال کرد که امارات بیش از ۴۰ مورد از آن‌ها را در خود جای داده است. همچنین، در سال ۲۰۲۴، عربستان اعلام کرد که قراردادهای دولتی را تنها به شرکت‌هایی اعطا می‌کند که دفتر مرکزی منطقه‌ای خود را در این کشور مستقر کرده باشند، که منجر به انتقال دفاتر بسیاری از شرکت‌های چندملیتی از امارات به عربستان شد.

عربستان با مساحت ۲۷ برابر بزرگ‌تر از امارات، ظرفیت صنعتی و تولیدی بسیار بیشتری دارد و در استخراج معادن داخلی سرمایه‌گذاری جدی کرده است. این کشور از اندازه، سرمایه و منابع انرژی خود برای ساخت مجتمع‌های عظیم تولیدی، از جمله بزرگ‌ترین صنعت لبنیات خاورمیانه، بهره می‌برد. همچنین، گردشگری مذهبی و نفوذ ناشی از تولیت مکه و مدینه، جایگاه ریاض را به عنوان رهبر جهان عرب و اسلام تقویت می‌کند.

برگ برنده امارات: چابکی و تنوع اقتصادی

با این حال، جمعیت ۳۵ میلیونی عربستان (شامل ۲۰ میلیون شهروند) در مقایسه با جمعیت ۱۱ میلیونی امارات (که تنها بیش از یک میلیون نفر آن اماراتی هستند)، شمشیر دولبه‌ای است. جمعیت بیشتر به معنای ظرفیت بالاتر برای رشد مصرف داخلی است، اما در عین حال نیاز به حمایت از تعداد بیشتری از مردم را نیز به همراه دارد.

وسعت کمتر امارات به این کشور اجازه می‌دهد تا سریع‌تر در صنایع پرشتاب مانند هوش مصنوعی و زیست‌فناوری تغییر مسیر دهد. امارات مدت‌هاست مقصدی جذاب برای سرمایه و استعداد خارجی بوده و در حوزه‌های خدمات مالی، هوانوردی، بهداشت و گردشگری مزیت تثبیت‌شده‌ای دارد و محدودیت‌های اجتماعی کمتری اعمال می‌کند.

در سال ۲۰۲۳، امارات دو برابر عربستان کانتینرهای حمل‌وننقل را جابه‌جا کرد و دو برابر پادشاهی سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی جذب کرد.

با اقتصادی متنوع، تنها حدود ۲۵ درصد از تولید ناخالص داخلی امارات به نفت وابسته است، در حالی که این رقم برای عربستان نزدیک به ۵۰ درصد است. این موضوع امارات را در برابر نوسانات قیمت نفت بسیار مقاوم‌تر می‌کند. ابوظبی میلیاردها دلار هزینه کرده تا در همان بخش‌هایی رقابت کند که «چشم‌انداز ۲۰۳۰» عربستان را هدف قرار داده است؛ بخش‌هایی چون هوش مصنوعی، انرژی‌های تجدیدپذیر و لجستیک جهانی.

آشتی یا تقابل؟ نقش قدرت‌های جهانی

ریاض و ابوظبی همچنان می‌توانند با همکاری در صنایع مشخص، مانند ایجاد قطب‌های مشترک فناوری، تنش‌ها را کاهش دهند. همچنین، با میانجی‌گری کشورهایی مانند بحرین یا عمان، می‌توانند بر سر نتایج مطلوب در مناطق بحران‌زده به توافق برسند.

اما احتمال تشدید تنش‌ها رو به افزایش است. در این شرایط، ایالات متحده و اروپا باید مراقب باشند که جانب هیچ‌یک را نگیرند. موقعیت جغرافیایی عربستان و امارات به هر دو نفوذی فراتر از اندازه‌شان بر بازارهای نفت و مسیرهای حیاتی تجارت می‌دهد. حمایت از یکی به ضرر دیگری، می‌تواند نفوذ و فرصت‌های سرمایه‌گذاری قدرت‌های غربی را به خطر بیندازد و حتی ثبات منطقه‌ای را تضعیف کند. اگر یکی از قدرت‌های خلیج فارس احساس کند جایگاهش در حال افول است، ممکن است به سمت چین متمایل شود و امتیازهای ویژه‌ای به پکن اعطا کند.

ترامپ و رهبران اروپایی باید حضور قدرتمند آمریکا در منطقه را حفظ کرده و میان دو کشور خلیج فارس موازنه برقرار کنند. ترمیم شکاف میان ریاض و ابوظبی ممکن است به رویکردی شخصی‌تر نیاز داشته باشد. با توجه به اینکه در سال‌های آغازین ولیعهدی محمد بن سلمان، او شاگرد محمد بن زاید بود و امروز هر یک دیگری را فاقد احترام کافی می‌داند، آشتی میان این دو نفر می‌تواند گامی بلند در مسیر تثبیت ثبات در منطقه باشد.