دگرگونی بنیادین در نظام بین‌الملل: موازنه‌سازی متحدان سابق در برابر آمریکای یاغی

آیا جهان در آستانه یک دگرگونی بنیادین قرار دارد؟ با رفتارهای غیرقابل پیش‌بینی و جاه‌طلبانه دولت ترامپ، کشورهایی که زمانی متحدان وفادار آمریکا بودند، اکنون در حال بازنگری در روابط خود و ایجاد موازنه‌ای جدید در برابر واشنگتن هستند. این تغییر، که مسئولیت اصلی آن بر عهده کوته‌بینی راهبردی دولت ترامپ است، می‌تواند به معنای پایان یک قرن برتری بی‌چون‌وچرای آمریکا در نظام بین‌الملل باشد.

مارک کارنی، نخست‌وزیر کانادا، در مجمع جهانی اقتصاد داووس سوئیس به صراحت اعلام کرد که جهان قدیم دیگر وجود ندارد. او تأکید کرد: «در جهانی که رقابت قدرت‌های بزرگ در آن جریان دارد، کشورهایی که در میانه قرار گرفته‌اند یک انتخاب دارند: یا برای جلب نظر قدرت‌ها با یکدیگر رقابت کنند، یا با هم متحد شوند و مسیر سومی با تأثیرگذاری واقعی بسازند.» این سخنان نشان‌دهنده چرخشی مهم در سیاست جهانی است، جایی که متحدان سابق آمریکا به دنبال استقلال بیشتر و کاهش وابستگی خود به واشنگتن هستند.

نظریه توازن تهدید و رفتارهای آمریکا

نظریه «توازن تهدید» بیان می‌کند که دولت‌ها در درجه نخست در واکنش به تهدیدها ائتلاف تشکیل می‌دهند، نه صرفاً در واکنش به قدرت. قدرت، جغرافیا و نیت‌های ادراک‌شده همگی در ارزیابی یک تهدید نقش دارند. دولت‌های نزدیک‌تر از نظر جغرافیایی و آن‌هایی که جاه‌طلبی‌های تجدیدنظرطلبانه دارند، تهدیدی جدی‌تر محسوب می‌شوند.

در دوران جنگ سرد، اگرچه ایالات متحده از نظر قدرت کلی برتری داشت، اما اتحاد جماهیر شوروی به دلیل مجاورت با بسیاری از قدرت‌های متوسط در اروپا و آسیا، ارتش بزرگ و تعهد آشکار به گسترش کمونیسم، تهدیدی بزرگ‌تر به شمار می‌رفت. در مقابل، آمریکا با دو اقیانوس از اروپا و آسیا جدا شده بود و هیچ‌گونه جاه‌طلبی سرزمینی در آن مناطق نداشت، که این امر به تشکیل ائتلاف‌های گسترده‌تر علیه شوروی کمک کرد.

این نظریه همچنین به درک «لحظه تک‌قطبی» پس از جنگ سرد کمک می‌کند، زمانی که آمریکا در اوج قدرت بود اما تلاش‌های آشکار برای موازنه علیه آن محدود به چند دولت ضعیف و یاغی بود. متحدان آمریکا به دلایلی چون اینرسی نهادی (ناتو)، پوشش ریسک در برابر عدم قطعیت، و سودمندی اتکا به حمایت آمریکا، همچنان در کنار واشنگتن باقی ماندند.

ترامپ و نادیده گرفتن هشدارهای توازن تهدید

در دوره دوم ریاست‌جمهوری دونالد ترامپ، او عملاً تمام هشدارهای نظریه توازن تهدید را نادیده گرفته است. ترامپ بارها از اهداف توسعه‌طلبانه نسبت به کانادا، گرینلند/دانمارک و پاناما سخن گفته است. او و مشاورانش به نظر می‌رسد حقوق بین‌الملل و اصل حاکمیت دولت‌ها را بی‌معنا می‌دانند و معتقدند که قدرت‌های قوی می‌توانند هرچه را می‌خواهند تصاحب کنند.

رفتارهای ترامپ شامل موارد زیر است:

• تهدید یا اعمال تعرفه‌های تجاری برای وادار کردن دیگران به امتیازدهی.
• استفاده از نیروی نظامی علیه کشورهای متعدد با دلایل محل تردید.
• تهدید متحدان وفاداری چون دانمارک به اقدام نظامی.
• برخورد تحقیرآمیز با رهبران خارجی.
• تأیید کشتن بیش از صد غیرنظامی خارجی بدون طی فرایند قانونی.

این اقدامات، همراه با رها کردن گروهی سرکش از نیروهای حکومتی در شهرهای آمریکا، این تصور را از بین برده که ایالات متحده جامعه‌ای باثبات و قانون‌مند است. به طور خلاصه، دولت آمریکا چه در داخل و چه در خارج، همچون یک قلدر خطرناک و شکارچی مهارنشده رفتار می‌کند.

واکنش متحدان و شکل‌گیری ترتیبات جدید

در ابتدا، متحدان آمریکا در برابر رفتارهای تهاجمی ترامپ کند و محتاط عمل کردند. کاهش وابستگی به آمریکا و حرکت به سوی موازنه‌سازی هزینه‌بر است و با مشکلات کلاسیک اقدام جمعی روبه‌روست. از این رو، رهبرانی چون کی‌یر استارمر (بریتانیا)، مارک روته (ناتو) و لی جه-میونگ (کره جنوبی) تلاش کردند با ترکیبی از تملق، تبعیت نمادین و امتیازدهی‌های جزئی، منافع اصلی شراکت با واشنگتن را حفظ کنند.

اما اکنون روشن شده که این رویکرد ساده‌لوحانه بوده است. ترامپ نشان داده که نمی‌توان با شکارچی‌ای کنار آمد که همه توافق‌های پیشین را قابل بازنگری می‌داند و هر امتیازی را دعوتی برای مطالبه بیشتر تلقی می‌کند.

در نتیجه، همان‌طور که نظریه توازن تهدید پیش‌بینی می‌کند، شاهد فاصله گرفتن دوستان سابق، کاهش وابستگی آن‌ها به آمریکایی غیرقابل اعتماد و بالقوه خصمانه، و شکل‌گیری ترتیبات جدید میان خودشان و حتی با برخی دشمنان آمریکا هستیم. سفر نخست‌وزیر کانادا به پکن و سخن گفتن از «ارکان یک مشارکت راهبردی جدید» نشانه‌ای واضح از جابه‌جایی صفحات تکتونیکی سیاست جهانی است.

تسلیم شدن، قطعاً به شکست می‌انجامد

رهبران اروپایی نیز پس از دهه‌ها تردید و نرمی بیش از حد، اکنون دوباره اندکی قدرت یافته‌اند؛ زیرا عملاً گزینه دیگری برایشان باقی نمانده است. اد لوس، ستون‌نویس فایننشال تایمز، این وضعیت را چنین خلاصه می‌کند: «ایستادگی در برابر ترامپ هیچ تضمینی برای موفقیت ندارد؛ اما تسلیم شدن، قطعاً به شکست می‌انجامد.»

آیا برای جلوگیری از فرسایش بیشتر شبکه کم‌نظیر شراکت‌های جهانی آمریکا و ساختن ترتیباتی جدید و متناسب با جهان در حال ظهور، هنوز دیر نشده است؟ شاید نه، اما تنها در صورتی که دولت ترامپ از الگوی غارتگرانه خود دست بکشد و نشان دهد که آمریکا حاضر است برای منافع جمعی، و نه صرفاً برای سود یک‌جانبه، با دیگران همکاری کند.