تنگه هرمز: چالش عوارض و طرح‌های جایگزین برای صادرکنندگان نفت خاورمیانه

سابقه تاریخی دریافت عوارض از آبراه‌های طبیعی

دریافت عوارض از آبراه‌های طبیعی در تاریخ کم‌سابقه است. بر اساس کنوانسیون مونترو ۱۹۳۶، ترکیه برای ورود به دریای سیاه عوارض دریافت نمی‌کند و دانمارک نیز در سال ۱۸۵۷ تحت فشار بین‌المللی از دریافت عوارض در تنگه اورسوند صرف‌نظر کرد. این در حالی است که عوارض کانال سوئز و پاناما متفاوت است، زیرا این مسیرها مصنوعی بوده و برای نگهداری زیرساخت‌هایشان به منابع مالی نیاز دارند.

ایران تاکنون رقم مشخصی برای عوارض اعلام نکرده و تنها بر لزوم هماهنگی با مقامات این کشور برای عبور امن از تنگه هرمز تأکید کرده است. با این حال، پتانسیل زیادی برای دریافت عوارض وجود دارد؛ چرا که تولیدکنندگان نفت خلیج فارس در صورت بسته ماندن تنگه، سالانه صدها میلیارد دلار زیان خواهند دید که این امر قدرت چانه‌زنی قابل‌توجهی به تهران در بلندمدت می‌دهد.

تأثیر اخذ عوارض از تنگه هرمز بر کشورهای منطقه

برآورد دقیق درآمد احتمالی ایران از محل عوارض آسان نیست. گزارش‌ها حاکی از آن است که حداقل یک کشتی در ماه گذشته ۲ میلیون دلار برای عبور از تنگه پرداخت کرده است. بر اساس داده‌های لویدز لیست، پیش از جنگ روزانه حدود ۵۰ نفتکش از این مسیر عبور می‌کردند که در مجموع ۱۸,۲۵۰ کشتی در سال می‌شود. با فرض این شرایط، ایران می‌توانست سالانه حدود ۳۷ میلیارد دلار درآمد داشته باشد.

روش‌های دیگر، ارقام پایین‌تری را نشان می‌دهند. یکی از پیشنهادات، دریافت یک دلار به ازای هر بشکه نفت است. با توجه به عبور روزانه حدود ۲۰ میلیون بشکه نفت از تنگه پیش از جنگ و قابلیت انتقال نیمی از آن از مسیرهای جایگزین، اگر این عوارض فقط بر ۱۰ میلیون بشکه در روز اعمال شود، درآمد سالانه ایران به حدود ۳.۷ میلیارد دلار می‌رسد که می‌تواند حد پایین برآوردها باشد.

حتی این درآمد نسبتاً کم نیز در بلندمدت قابل توجه است. اگر پرداخت سالانه ۳.۷ میلیارد دلار را با نرخ تنزیل ۵ درصد برای ۲۵ سال محاسبه کنیم، ارزش فعلی آن حدود ۵۴ میلیارد دلار خواهد بود. سؤال اصلی این است که آیا این رقم محافظه‌کارانه می‌تواند انگیزه کافی برای کشورهای خلیج فارس جهت ساخت خطوط لوله جایگزین ایجاد کند؟

چالش‌های ساخت خط لوله جایگزین

انتخاب مسیر خطوط لوله جایگزین چالش مهمی است. تکرار خط لوله ۱۲۰۰ کیلومتری عربستان به بندر ینبع در دریای سرخ، مشکلات جدیدی را به همراه دارد؛ زیرا کشورهای خلیج فارس همچنان مجبور به عبور از تنگه باب‌المندب، نزدیک یمن و تحت کنترل حوثی‌ها خواهند بود که خطر حملات پهپادی را افزایش می‌دهد.

گابریل کالینز از مؤسسه سیاست‌گذاری عمومی بیکر، طرحی جامع پیشنهاد کرده است: دو خط لوله دوقلو با قطر ۵۶ اینچ، هر کدام با ظرفیت ۵ میلیون بشکه در روز، که مسیری ۱۸۰۰ کیلومتری را از جنوب عراق آغاز کرده، از کویت عبور می‌کنند و پس از جمع‌آوری نفت عربستان و امارات، به دو بندر دقم و صلاله در عمان می‌رسند. این مسیر هم تنگه هرمز و هم باب‌المندب را دور می‌زند و امکان ارسال مستقیم نفت به اقیانوس هند و بازارهای آسیایی را فراهم می‌کند. با این حال، ساخت این پروژه می‌تواند تا ۷ سال طول بکشد و بسیار پرهزینه خواهد بود.

هزینه‌های پروژه خط لوله جایگزین

• ساخت خطوط لوله و ایستگاه‌های پمپاژ: حدود ۱۸ میلیارد دلار
• توسعه پروژه و حاشیه اطمینان: ۱۷ میلیارد دلار (۱۰ میلیارد برای توسعه و ۷ میلیارد برای حاشیه اطمینان)
• ساخت پایانه‌های صادراتی جدید در دقم و صلاله: ۸ میلیارد دلار
• تقویت نقاط حساس با سامانه‌های دفاع موشکی: ۱۰ میلیارد دلار

در مجموع، هزینه این طرح حدود ۵۵ میلیارد دلار برآورد می‌شود که نزدیک به ارزش فعلی پرداخت ۲۵ سال عوارض احتمالی هرمز (۵۴ میلیارد دلار) است. این بدان معناست که این پروژه‌ها می‌توانند در یک نسل، فقط از محل جلوگیری از پرداخت عوارض به ایران، هزینه خود را جبران کنند. علاوه بر این، کاهش وابستگی به یک رقیب منطقه‌ای نیز ارزشی غیرقابل اندازه‌گیری دارد.

با این وجود، این طرح‌ها حتی برای کشورهای ثروتمندی مانند عربستان و امارات نیز بسیار پرهزینه و ناخوشایند است، به ویژه آنکه زیرساخت‌های جدید همچنان برای صادرات سوخت‌های فسیلی استفاده می‌شوند، در حالی که این کشورها به دنبال کاهش وابستگی به این منابع هستند. همچنین، حتی با آغاز پروژه، آنها تا زمان بهره‌برداری خطوط لوله همچنان مجبور به پرداخت عوارض خواهند بود.

با این حال، به نظر می‌رسد عربستان و سایر کشورهای منطقه منطقی می‌دانند که به سمت چنین پروژه‌هایی حرکت کنند. بر اساس تحقیقات اندیشکده بروگل، بیش از ۸۰ درصد بار مالی هرگونه عوارض بر دوش همین کشورهای خلیج فارس خواهد بود و آنها می‌توانند هزینه خطوط لوله جدید را بر اساس میزان استفاده خود تقسیم کنند.

البته این محاسبات می‌تواند سقفی را تعیین کند که ایران می‌تواند به آن امیدوار باشد. منطقی است که ایران عوارض را تا حد ممکن بالا تعیین کند، بدون آنکه کشورهای رقیب را به سمت ساخت خطوط لوله جدید سوق دهد.

در نهایت، باید در نظر داشت که طی ۷ سال آینده ممکن است تحولات زیادی رخ دهد. آمریکا با ریاست‌جمهوری دونالد ترامپ محاصره‌ای علیه کشتی‌های مورد تأیید ایران اعمال کرده و تشدید تنش‌ها که نهایتاً به بازگشایی تنگه منجر شود، دور از انتظار نیست. با این حال، ایران توانایی خود را در جنگ نامتقارن اطراف هرمز نشان داده و بعید است به سادگی عقب‌نشینی کند. بنابراین حتی اگر عربستان و همسایگانش ۵۵ میلیارد دلار برای ساخت خطوط لوله‌ای هزینه کنند که در عمل فقط نقش پشتیبان داشته باشد، ممکن است همچنان آن را برای افزایش حاشیه امنیت و استقلال ژئوپلیتیکی خود، سرمایه‌گذاری معقولی بدانند.