جنگ اقتصادی: تقابل برتری آمریکا با گلوگاه‌های استراتژیک ایران و چین

اهمیت استراتژیک گلوگاه‌ها در جنگ اقتصادی

یک سال پیش، پس از اعمال تعرفه‌های سنگین از سوی ترامپ بر چین، پکن با محدود کردن صادرات محصولات عناصر نادر خاکی واکنش نشان داد. این مواد، که در صنایع پیشرفته‌ای نظیر خودروهای برقی و هوافضا کاربرد حیاتی دارند، به سرعت ترامپ را وادار به اعلام آتش‌بس در جنگ تجاری کرد. شش هفته پیش نیز، حمله‌ای از سوی آمریکا و اسرائیل به ایران، با بستن تنگه هرمز از سوی تهران پاسخ داده شد. این اقدام منجر به افزایش شدید قیمت نفت، سوخت جت، کود شیمیایی و سایر کالاهای اساسی در بازارهای جهانی شد و در نهایت آمریکا و ایران نیز به آتش‌بس دست یافتند.

این حوادث نشان می‌دهد که اگرچه ایران و چین از نفوذ اقتصادی آمریکا برخوردار نیستند، اما کنترل «گلوگاه‌های» حیاتی، اهرم قدرتمندی در اختیار آن‌ها قرار می‌دهد. چین ۹۴ درصد از آهنرباهای عناصر نادر را تولید می‌کند و ۲۰ درصد از نفت جهان از تنگه هرمز عبور می‌کند. ادوارد فیشمن، کارشناس سیاست تحریم‌ها در دولت اوباما و نویسنده کتاب «گلوگاه‌ها: قدرت آمریکا در عصر جنگ اقتصادی»، معتقد است که گلوگاه‌ها به شکلی متفاوت از تعرفه‌ها عمل می‌کنند و ضعف‌های رویکرد ترامپ به جنگ اقتصادی را آشکار می‌سازند.

فیشمن سه ویژگی اصلی برای یک گلوگاه برمی‌شمارد: اول، کشور یا ائتلاف مربوطه باید موقعیت مسلطی در بازار برای تغییر عرضه یا قیمت کالا/خدمت داشته باشد. دوم، یافتن جایگزین کوتاه‌مدت برای آن دشوار باشد. سوم، بستن گلوگاه باید اثرات نامتقارن داشته باشد، به طوری که به دشمن بیشتر از خود آسیب برساند.

گلوگاه‌ها می‌توانند فیزیکی باشند، مانند تنگه هرمز یا بسفر و داردانل که نقش حیاتی در صادرات غلات روسیه و اوکراین دارند. کنترل این آبراه‌ها در طول تاریخ، از جنگ پلوپونزی تا جنگ جهانی اول و درگیری کنونی روسیه و اوکراین، اهمیت خود را ثابت کرده است. با این حال، فیشمن اشاره می‌کند که استفاده از گلوگاه‌های فیزیکی اغلب نیازمند نیروی نظامی است، در حالی که گلوگاه‌های اقتصادی با موانع کمتری روبرو هستند. با جهانی‌شدن نظام مالی و زنجیره‌های تامین، تعداد گلوگاه‌های اقتصادی بالقوه افزایش یافته و تلاش‌ها برای «تسلیحاتی کردن» آن‌ها نیز فزونی یافته است.

تحریم‌ها و تعرفه‌ها: ابزارهای متفاوت در جنگ اقتصادی

کنترل آمریکا بر سیستم بانکی مبتنی بر دلار، به دلیل سهم ۸۸ درصدی دلار در تراکنش‌های ارزی جهان، ۵۵ درصدی در مطالبات بانکی بین‌المللی و ۵۰ درصدی در پرداخت‌های جهانی، یک گلوگاه اقتصادی قدرتمند محسوب می‌شود که واشنگتن به طور فزاینده‌ای از آن برای اعمال تحریم‌ها بهره برده است. همچنین، با همکاری هلند و ژاپن، کنترل فناوری تولید تراشه‌های پیشرفته نیمه‌هادی به گلوگاهی برای کند کردن پیشرفت چین تبدیل شده است. روسیه نیز با محدود کردن عرضه گاز طبیعی، اوکراین و اروپای غربی را تحت فشار قرار داده است.

ترامپ، برخلاف رؤسای‌جمهور پیشین، به جنگ اقتصادی اعتقاد راسخ دارد اما با ابزارهایی متفاوت. او تحریم‌ها را بیش از حد خشن و پرکاربرد می‌داند و در مقابل، تعرفه‌ها را سریع‌تر، انعطاف‌پذیرتر و دارای مزایای داخلی مانند حمایت از تولید و افزایش درآمد قلمداد می‌کند. با این حال، تعرفه‌ها معیارهای گلوگاه فیشمن را برآورده نمی‌کنند. ترامپ فرض می‌کند کشورها برای حفظ دسترسی به بازار بزرگ آمریکا هر کاری می‌کنند، اما فیشمن معتقد است سهم ۱۳ درصدی آمریکا از واردات جهانی برای تغییر رفتار سایر کشورها کافی نیست و بیشتر کشورها می‌توانند بازارهای جایگزین پیدا کنند. به عنوان مثال، کاهش صادرات چین به آمریکا به دلیل تعرفه‌ها، با افزایش صادرات به سایر کشورها جبران شد.

برای تبدیل برتری اقتصادی متوسط به برتری قاطع، ایجاد و حفظ اتحادها حیاتی است. بن واگل و استیفن بروکس در کتاب «فرماندهی تجارت: مزیت پایدار قدرت اقتصادی آمریکا نسبت به چین» نشان می‌دهند که در سال ۲۰۲۲، شرکت‌های آمریکایی ۳۸ درصد و متحدانشان ۳۵ درصد از سود جهانی را تولید کردند که مجموعاً ۷۳ درصد می‌شود، در حالی که سهم چین تنها ۱۶ درصد بود. در حوزه فناوری پیشرفته، آمریکا و متحدانش ۸۴ درصد از سود جهانی را به خود اختصاص دادند و سهم چین فقط ۶ درصد بود. آن‌ها نتیجه می‌گیرند که آمریکا با متحدانش می‌تواند فشار بسیار بیشتری بر چین وارد کند تا چین بر آمریکا.

تضعیف متحدان و پاشنه آشیل آمریکا

در این میان، ترامپ مسیری مخالف تحریم یا ائتلاف با متحدان را در پیش گرفته و به تضعیف آن‌ها اقدام کرده است. تهدید اروپا به تعرفه برای تصاحب گرینلند یا کاهش موقت برخی تحریم‌های نفتی روسیه (به‌جز اسرائیل) نمونه‌هایی از این رویکرد است. او پیش از حمله به ایران با متحدانش مشورت نکرد و آن‌ها نیز از پیوستن به جنگ خودداری کردند. ترامپ نه تنها اثربخشی روش خود را بیش از حد برآورد می‌کند، بلکه قدرت روش‌های دیگران را نیز دست‌کم می‌گیرد.

پنتاگون دهه‌ها از احتمال بستن تنگه هرمز توسط ایران آگاه بود، اما در زمان وقوع آن آماده به نظر نمی‌رسید. با این حال، توانایی ایران در دستیابی به آتش‌بس از طریق بستن تنگه، شگفت‌آور است. ترامپ خود اشاره کرده که آمریکا تقریباً هیچ نفتی از خلیج فارس دریافت نمی‌کند و به عنوان صادرکننده خالص نفت و گاز، حتی می‌تواند از افزایش قیمت‌ها سود ببرد. شاید او معتقد است آمریکا می‌تواند با سهم بردن از نفت ایران یا عوارض عبور کشتی‌ها سود کند، یا صرفاً خواهان کاهش قیمت بنزین است. فیشمن می‌گوید: «پاشنه آشیل آمریکا در جنگ اقتصادی، تحمل پایین آن در برابر درد اقتصادی است.»

داستان هنوز تمام نشده است. نیروهای نظامی، برنامه هسته‌ای و اقتصاد ایران آسیب دیده‌اند و ممکن است ایران در ادامه بیشتر پیش برود. فیشمن اشاره می‌کند که وقتی یک گلوگاه به سلاح تبدیل شود، کشورهای آسیب‌پذیر تلاش زیادی برای خنثی کردن آن خواهند کرد. اروپای غربی جایگزین‌هایی برای گاز روسیه یافته؛ روسیه، چین و ایران جایگزین‌هایی برای سیستم پرداخت مبتنی بر دلار پیدا کرده‌اند؛ و چین در حال توسعه فناوری‌های جایگزین برای نیمه‌هادی‌های غربی است. اگر ایران بخواهد کنترل تنگه هرمز را حفظ کند، اقتصادهای حوزه خلیج فارس مسیرهای جایگزین برای صادرات نفت و گاز خود ایجاد خواهند کرد و کشورهای مصرف‌کننده نیز به دنبال تامین‌کنندگان دیگر یا تنوع‌بخشی به منابع انرژی خواهند رفت. تهدید نظامی نیز همواره بر این شرایط سایه افکنده است.