پاکستان؛ «اسلوی شرق» یا واسطه‌ای تاکتیکی در دیپلماسی منطقه؟

پاکستان، کشوری که اغلب با چالش‌های داخلی و بی‌ثباتی شناخته می‌شود، اخیراً با میزبانی مذاکرات حساس میان ایالات متحده و ایران، توجه جهانی را به خود معطوف کرده است. این رویداد دیپلماتیک در بحبوحه جنگی بی‌سابقه در منطقه، امیدها را برای تبدیل شدن اسلام‌آباد به «اسلوی شرق» و ایفای نقشی کلیدی در دیپلماسی پیچیده افزایش داده است.

میانجی‌گری نوین پاکستان: انعطاف تاکتیکی به جای بی‌طرفی مطلق

میزبانی مذاکرات بین‌المللی لزوماً به معنای نفوذ مستقیم بر نتایج آن‌ها نیست، اما پاکستان با فراهم آوردن فضا و دسترسی‌های لازم برای گفتگو، نقش مؤثری ایفا می‌کند. انتخاب اسلام‌آباد به عنوان میزبان این مذاکرات، نتیجه همگرایی چندین عامل کلیدی است:

• اعتماد ایران: ایران، پاکستان را به عنوان شریکی قابل اعتماد پذیرفته است.
• موقعیت منطقه‌ای: پاکستان کشوری همسایه و خارج از فشارهای مستقیم غرب است.
• مقایسه با عمان: عمان، میزبان پیشین مذاکرات، خود درگیر تنش با ایران بود و دست‌کم پنج بار هدف حملات تهران قرار گرفته بود.
• تأیید چین: روابط دیرینه میان اسلام‌آباد، پکن و تهران، نقش چین در تأیید پاکستان را حیاتی ساخت.
• روابط با آمریکا: نزدیکی دونالد ترامپ با عاصف منیر، پاکستان را به گزینه‌ای طبیعی برای میزبانی تبدیل کرد.

دکتر محمد محسن ابو النور، استاد مطالعات ایران در دانشگاه کانال سوئز مصر، معتقد است: «پاکستان می‌تواند همزمان روابط سازنده‌ای با واشنگتن و تهران حفظ کند. رهبری این کشور درک فزاینده‌ای از قدرت واقعی خود دارد؛ قدرتی که نه در انتخاب طرف، بلکه در توان ایجاد تعادل میان روابط تجلی می‌یابد؛ مهارتی نادر در جهان امروز، که به شدت قطبی شده است.»

این نخستین تجربه پاکستان در دیپلماسی پیچیده نیست. این کشور پیش‌تر در دیپلماسی منجر به پیمان‌های ژنو در سال 1988 که به پایان جنگ شوروی در افغانستان کمک کرد، نقش کلیدی ایفا نمود. همچنین، اسلام‌آباد کانال‌های مخفی میان ایالات متحده و چین را در اوایل دهه 1970 تسهیل کرد که مسیر سفر مخفیانه هنری کیسینجر در سال 1971 و سفر تاریخی رئیس‌جمهور نیکسون در سال 1972 را هموار ساخت.

ابتکار فعلی پاکستان نیز بخشی از یک هماهنگی گسترده‌تر دیپلماتیک است که در جلسات موازی با وزرای خارجه ترکیه، مصر، عربستان سعودی و دیگر بازیگران منطقه‌ای در اسلام‌آباد مشاهده می‌شود. هدف این تلاش‌ها نه تنها حل جنگ منطقه‌ای فعلی، بلکه ایجاد «یک پلتفرم سیاسی... که بتواند در جایی که اتحادیه عرب تا حد زیادی از کار افتاده، موفق شود.»

آمینا خان از مؤسسه مطالعات استراتژیک در اسلام‌آباد اشاره می‌کند که پاکستان به دنبال تکرار مدل بی‌طرفی آرام نروژ نیست، بلکه در حال شکل دادن به شکلی متعهدتر و منطقه‌ای‌تر از میانجیگری است که جغرافیا و واقعیت‌های استراتژیک خود را منعکس می‌کند. به گفته او، رویکرد پاکستان «اساساً متفاوت» است و «کمتر در مورد جدایی و بیشتر در مورد ثبات فعال منطقه‌ای» تمرکز دارد. این نزدیکی به درگیری‌ها، که اغلب به عنوان محدودیت دیده می‌شود، ممکن است بزرگ‌ترین نقطه قوت این کشور باشد.

پاکستان میان فرصت و محدودیت: میزبانی مذاکرات در سایه ثبات سیاسی شکننده

نقاط قوت دیپلماتیک پاکستان با محدودیت‌های ساختاری از جمله بی‌ثباتی سیاسی و پایگاه نهادی محدود برای میانجیگری تعدیل می‌شوند. میزبانی مذاکرات، هرچند پرمخاطب، به معنای مالکیت واقعی فرآیند صلح نیست. برچسب زدن زودهنگام پاکستان به عنوان «اسلوی شرق» می‌تواند شرایط مساعدی را که مذاکرات اخیر ایجاد کرده‌اند، تضعیف کند.

با این وجود، دید تازه اسلام‌آباد پنجره‌ای برای موقعیت‌یابی استراتژیک باز می‌کند. پاکستان سیاست خارجی خود را از طریق رقابت با هند دنبال می‌کند و تغییر پویایی‌های تعامل ایالات متحده به عنوان یک منبع بالقوه اهرم دیپلماتیک دیده می‌شود.

سرلشکر بازنشسته طارق رشید خان توضیح می‌دهد: «در جریان درگیری سال گذشته با هند، عملکرد ارتش پاکستان و رهبری آن، به ایجاد این ادراک کمک کرد که پاکستان بازیگری قابل اعتماد و مطمئن است. اکنون، با تسهیل گفتگو پیرامون تنش‌های آمریکا و ایران، این کشور اعتبار و اهرم دیپلماتیک خود را افزایش داده است.»

از نظر داخلی، این لحظه سیاسی برای پاکستان مفید است و به رهبری غیرنظامی اجازه می‌دهد در میان آشفتگی‌های داخلی، از جمله زندانی شدن عمران خان، نخست‌وزیر سابق، حضور و ارتباط خود را نشان دهد. هماهنگی بسیار آشکار میان مقامات غیرنظامی و رهبری نظامی، با نقش برجسته منیر، به دقت مدیریت می‌شود تا انسجام داخلی و همسویی نهادی را نمایش دهد. در تاریخ سیاسی پاکستان، این نمایش‌ها کیفیتی اجرایی و اثبات‌کننده دارند.

میانجی یا مصلح؟ جایگاه نوظهور دیپلماسی پاکستان در صحنه جهانی

علیرغم افزایش جایگاه دیپلماتیک پاکستان، تبدیل شدن این کشور به یک مرکز واقعی صلح‌سازی نیازمند فراتر رفتن از میزبانی یک دور مذاکره است. این امر مستلزم:

• ایجاد ظرفیت نهادی قوی‌تر.
• حفظ ثبات بیشتر در سیاست خارجی.
• جلب حمایت بین‌المللی فراتر از رابطه نزدیک با چین.

پاکستان همچنین باید در فضای شلوغ و پیچیده‌ای حرکت کند که در آن کشورهای عربی حاشیه خلیج فارس، میانجی‌های اروپایی و کشورهای کوچک بی‌طرف، همگی برای دیده شدن به عنوان برگزارکنندگان معتبر گفتگو رقابت می‌کنند.

استین کیارگارد از کالج سلطنتی دفاع دانمارک معتقد است: «عمل‌گرایی پاکستان و تمایل آن به تعامل در میان شکاف‌ها، حتی در زمینه‌های حساس، قابل توجه است. با این حال، اینکه آیا این کشور می‌تواند به یک «اسلو» آینده تبدیل شود، با توجه به محدودیت‌های مربوط به رهبری، مشروعیت جهانی و نزدیکی به هند، همچنان نامشخص است. در مقایسه با میانجی‌هایی مانند قطر، پاکستان همچنین فاقد قدرت مالی مشابه است که اغلب کلید حفظ تلاش‌های دیپلماتیک بلندمدت به شمار می‌رود.»

صعود پاکستان به عنوان یک میانجی جهانی غیرقابل انکار است. با این حال، تمایز میان میانجی (واسطه) و میانجی‌گر (مصلح) صرفاً معنایی نیست. یک میانجی (واسطه) فضا، لجستیک و احتیاط را فراهم می‌کند، اما یک میانجی‌گر (مصلح) دستورالعمل‌ها را شکل می‌دهد، فرآیندها را در طول زمان حفظ می‌کند و تداوم را در میان درگیری‌های متعدد ایجاد می‌کند. بر این اساس، پاکستان امروز به نظر می‌رسد در دسته نخست قرار گیرد. با این حال، اگر کارت‌ها به درستی بازی شوند، اسلام‌آباد و نسل رهبران آن می‌توانند پاکستان را به عنوان نیرویی دیپلماتیک بسیار مهم‌تر از آنچه در دهه‌های اخیر بوده، معرفی کنند.