جنگ اقتصادی: پایان عصر جهانی‌شدن و ظهور گلوگاه‌های قدرت

جهان جدید: مسابقه تسلیحاتی اقتصادی و امنیت

برخلاف روایت کارنی، این عصر جدید نه تنها برای قدرت‌های کوچکتر، بلکه برای قدرت‌های بزرگ نیز با احساس ناامنی فزاینده‌ای همراه است. کشورها دریافته‌اند که در برابر اجبار اقتصادی آسیب‌پذیرند و این آگاهی، سیاست‌گذاری‌ها را به مسیرهای غیرمنتظره‌ای سوق داده است.

• تلاش آمریکا برای شکستن انحصار: جی‌دی ونس، معاون رئیس‌جمهور ایالات متحده، با گرد هم آوردن وزیران بیش از ۵۰ کشور در نخستین نشست مواد معدنی حیاتی، به دنبال شکستن انحصار چین بر عناصر خاکی کمیاب است.
• جاه‌طلبی چین برای رنمینبی: شی جین‌پینگ، رئیس‌جمهور چین، خواستار رسیدن رنمینبی به جایگاه ارز ذخیره شده و نهادهای ناظر چینی نیز بانک‌ها را به محدود کردن خرید اوراق خزانه‌داری آمریکا ترغیب کرده‌اند.

این اقدامات نشان‌دهنده دو روند موازی در جغرافیای اقتصادی امروز است: مسابقه تسلیحاتی اقتصادی و تلاش برای امنیت اقتصادی. دولت‌ها در حال شناسایی اهرم‌های فشار و ابزارهای جدید برای استفاده علیه رقبا و همزمان ساختن استحکاماتی در برابر سلاح‌های اقتصادی دیگران هستند.

جهان تک‌قطبی گذشته که واشینگتن در آن به بازی هجومی عادت داشت، به پایان رسیده است. جهان جدید با آسیب‌پذیری متقابل، جست‌وجوی دائمی برای اهرم فشار و ترس از در معرض خطر بودن تعریف می‌شود. اگرچه ایالات متحده و چین قوی‌ترین زرادخانه‌ها را دارند، اما قدرت‌های کوچک‌تر نیز می‌توانند با تسلیح‌سازی گلوگاه‌ها، هزینه‌های ویرانگری بر اقتصاد جهانی تحمیل کنند. نمونه آن، بستن تنگه هرمز در جنگ ایران بود که قیمت انرژی را به شدت افزایش داد و اهداف جنگی واشینگتن را تغییر داد.

دولت‌ها باید بیاموزند که چگونه قدرت اقتصادی خود را بدون فرسایش بنیان‌هایش به کار گیرند، آسیب‌پذیری‌های خود را بدون قربانی کردن رشد و رفاه کاهش دهند، تشدید تنش با دشمنان را مدیریت کنند و با متحدان هماهنگ شوند. در غیر این صورت، یک دولت ناآماده، در جنگ گذشته خواهد ماند و در نظمی جدید که کمتر با منافع ایالات متحده سازگار است، غریبه خواهد بود.

شناسایی و تسلیح‌سازی گلوگاه‌ها در اقتصاد جهانی

نخستین گام در این عصر جدید، ترسیم نقشه «گلوگاه‌ها» است؛ حوزه‌هایی از اقتصاد جهانی که بیش از همه در معرض تسلیح‌سازی قرار دارند. این گلوگاه‌ها، که اغلب در دوران اوج جهانی‌شدن و به منظور کارآمدی شکل گرفتند، اکنون با بازگشت رقابت ژئوپلیتیکی، به نقاط آسیب‌پذیری تبدیل شده‌اند.

ویژگی‌های گلوگاه‌های واقعی

برای اینکه یک وابستگی اقتصادی به گلوگاه تبدیل شود، باید سه ویژگی کلیدی داشته باشد:

1. سهم مسلط بازار: یک کشور یا ائتلافی از متحدان نزدیک باید سهمی مسلط و متمرکز از بازار داشته باشد.
2. عدم دسترسی به جایگزین کوتاه‌مدت: در کوتاه‌مدت، جایگزینی برای محصول یا خدمات مورد نظر در دسترس نباشد.
3. فشار نامتقارن: کشور کنترل‌کننده بتواند موقعیت خود را به شکلی تسلیحاتی کند که فشار قابل توجهی به هدف وارد آورد، در حالی که خود کمترین آسیب را ببیند.

نمونه‌های گلوگاه‌های اقتصادی

• تحریم‌های مالی آمریکا: از محوریت دلار، که در حدود ۹۰ درصد معاملات ارزی جهان استفاده می‌شود، بهره می‌برند.
• نیمه‌رساناهای پیشرفته آمریکا: شرکت انویدیا در دره سیلیکون، بیش از ۸۵ درصد بازار تراشه‌های هوش مصنوعی را در اختیار دارد.
• عناصر خاکی کمیاب چین: چین حدود ۹۰ درصد عناصر خاکی کمیاب جهان را پالایش می‌کند.

در این موارد، ایالات متحده یا چین نه تنها رهبر بازار هستند، بلکه عملاً انحصارگرند. این در حالی است که تعرفه‌های آمریکا، مانند آنچه دونالد ترامپ اعمال کرد، اغلب به دلیل عدم انحصار و دسترسی کشورها به ۹۰ درصد دیگر اقتصاد جهانی، در وادار کردن آن‌ها به تسلیم ناکام مانده است.

قابلیت جایگزینی و آسیب‌پذیری

حتی با وجود سهم مسلط، اگر جایگزینی در کوتاه‌مدت ممکن باشد، بازار گلوگاه نخواهد بود. به عنوان مثال، در آغاز همه‌گیری کووید-۱۹، با وجود وابستگی آمریکا به ماسک‌های چینی، تولیدکنندگان آمریکایی به سرعت ظرفیت تولید را افزایش دادند و ماسک به راحتی جایگزین شد. این منطق برای کالاهای کم‌سرمایه‌بر مانند پوشاک و مبلمان نیز صادق است.

اما محصولات سرمایه‌بر، مانند عناصر خاکی کمیاب پالایش‌شده، بسیار دشوارتر جایگزین می‌شوند. یک پروژه استخراج عناصر خاکی کمیاب به طور متوسط ۹ سال زمان می‌برد تا به تولید برسد. این مدت زمان طولانی، آمریکا را در برابر اجبار چین آسیب‌پذیر نگه می‌دارد. در بخش خدمات، آثار شبکه‌ای مانند فراگیری دلار، ایجاد جایگزینی معتبر را دشوار می‌سازد و خدمات مالی آمریکا را به یک گلوگاه قدرتمند تبدیل می‌کند.

آسیب نامتقارن و قدرت گلوگاه‌ها

برای اینکه بازاری نقش گلوگاه را ایفا کند، کشور کنترل‌کننده باید بتواند از آن برای وارد کردن آسیب نامتقارن استفاده کند. تعرفه‌های آمریکا علیه کانادا، که کانادا بیش از ۷۵ درصد صادرات خود را به ایالات متحده می‌فرستد، نمونه‌ای از عدم توانایی آمریکا در اعمال فشار نامتقارن است. با وجود ادعای ترامپ مبنی بر اهرم فشار نامحدود، تعرفه‌های ۲۵ درصدی بر کانادا می‌توانست ۷۰۰ دلار به هر خانوار آمریکایی هزینه وارد کند و تولید خودرو، قیمت بنزین و برق را افزایش دهد. به همین دلیل، بخش عمده واردات از کانادا از این تعرفه‌ها معاف شدند.

در مقابل، تنگه هرمز، مهم‌ترین گلوگاه جغرافیایی جهان، توانایی تهران را در اعمال فشار نامتقارن نشان داد. با هدف قرار دادن تنها چند کشتی با پهپادها و موشک‌های ارزان، ایران محاسبات ریسک صنعت کشتیرانی جهانی را تغییر داد و عبور کشتی‌های حامل نفت دیگر کشورهای خلیج فارس را مختل کرد، در حالی که نفتکش‌های خود آزادانه تردد می‌کردند.

عناصر خاکی کمیاب چین نمونه‌ای روشن‌تر از آسیب نامتقارن ارائه می‌دهند. در سال ۲۰۲۴، چین حدود ۳.۴ میلیارد دلار از صادرات این عناصر درآمد کسب کرد. اما اختلال تنها ۳۰ درصدی در تأمین عنصر نئودیمیوم برای ایالات متحده، می‌تواند تولید ناخالص داخلی این کشور را ۲.۲ درصد (بیش از ۶۰۰ میلیارد دلار) کاهش دهد. این عدم تقارن است که به کنترل‌های صادراتی چین قدرت می‌بخشد و نشان می‌دهد که دولت‌ها به جای وابستگی متقابل، وابستگی را تسلیحاتی می‌کنند.